秸秆还田，这省动真格！

www.caamm.org.cn    2021-05-31

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《2021年江苏省秸秆机械化还田暨生态型犁耕深翻还田工作实施指导意见》（以下简称《意见》）日前出台。根据《意见》，2021年全省实施稻麦秸秆机械化还田率稳定在52%。

《意见》指出，江苏省将扎实实施秸秆机械化还田政策，加大秸秆深翻还田力度。按“大专项+任务清单”进行管理，列为“约束性任务”。省级作业补助资金单项下达，包干使用，实行作业直补。采取“对象明确、村镇审核、第三方核查、县级结算、直补到卡”的操作方式。省级补助覆盖所有实施三麦、水稻秸秆机械化还田的县（市、区）。2021年全省实施稻麦秸秆机械化还田率稳定在52%，县级政府根据实际和绩效目标值，制定年度实施方案，报省级备案。

补助对象按照“谁还田、补给谁”的要求，原则上省级作业补助直接补助到按当地制定的作业标准实施全量秸秆机械化还田作业的实际种植户。补助标准省级按苏南10元/亩、苏中20元/亩（其中兴化、高邮和宝应按25元/亩）和苏北25元/亩标准测算。鼓励各地根据地方财力加大补助，但在县域范围内应制定统一的补助标准，保持政策的连续性和稳定性。

省级资金以各地稻麦种植统计面积52%作为主要因素，兼顾绩效、深翻等进行测算。作为“约束性”任务，专项资金不得统筹使用。一是兑付方式和时间。由县级财政（或授权乡级财政）将补助资金通过“一卡（折）通”系统直接打卡给补助对象（补助对象为单位组织的直接支付到单位银行账户），并注明“秸秆还田”字样。夏季兑付截止时间为9月15日，秋季为次年1月31日。二是资金管理。按省级专项资金管理办法（苏财规〔2020〕1号）执行。结余资金可结转使用，列入下年度实施计划。凡县级年度结余省级资金超过100万元的，须由县级财政、农业农村局说明原因并提出处理意见，报省、市财政、农业农村部门。凡是秸秆离田的不得享受还田作业补助。在“夏秋”当季按规定还田作业的可给予补助，不得跨季（年）作业补助。各地要完善资金管理流程、规范资金使用、设立专账核算，同时安排必要经费，用于政策宣传、技术培训、第三方核查等。

《意见》提出，开展生态型犁耕深翻还田试点。经设区市推荐，结合预申报2021年部级农机深松整地项目县适当倾斜的原则（深松整地项目今年暂停），支持34个县（市、区）开展犁耕深翻还田作业试点，试点地区犁耕深翻作业面积省级按40元/亩测算（试点以外面积按原省级测算标准执行），补助资金从现有省级秸秆机械化还田专项中安排，各地结合地方财力县域范围内制定统一的补助标准。犁耕深翻作业补助覆盖水稻、小麦和玉米作物秸秆还田。以实际种植大户为主体，秋季作业为重点，鼓励整村整镇推进。在财政承担全部犁耕深翻作业费用（不再向农民收费）、作业面积全部实现智能监测、通过公开招标等市场化手段确定作业机手的前提下可以直接补助给作业机手。犁耕深翻作业实行单独造册管理，其他要求按本意见执行。非试点县（市、区）可统筹地方财力积极开展犁耕深翻作业，省级补助标准仍按原标准测算。