对补贴放缓应该高度关注

www.caamm.org.cn    2017-07-31

文章来源：中国农机化导报    作者：李学依   文章类型：普通

与往年相比，今年很多地方出现购机补贴进度减缓的现象。来自农机化管理司的数据显示，今年上半年，补贴资金使用变慢，与2016年同期相比少用资金6亿多元，资金使用总量刚过40亿元。在不久前召开的中国农业机械流通协会农机流通工作会议上，农业部农机化管理司司长李伟国指出，我国农机化已经连续十几年高速增长，回归是正常现象，农业生产机械化替代人工势不可挡，只是步伐放缓。

从各省反映的情况来看，现阶段造成补贴缓慢的原因主要体现在三方面。首先，当前农机市场景气指数同比和环比都有很大的下降，而所有一级指标都处于不景气区间。其次，当前很多大企业资金周转遇到很大问题，库存率在不断上升。第三，农机需求被提前透支。尤其是最近两年，整个制造业下降趋势明显。具体来讲，就是上一年国二升级国三的过程中，很多农户淘汰旧机换新机，透支了市场份额，造成市场提前消费，加之种粮比较收益下降，农户收入受所影响，可投入农业装备的资金不足，导致购买力下降。

在补贴额方面，由于中央财政支出总体规模压缩，今年安排用于农机购置补贴的中央资金压减至186亿元，减少了50亿元。虽然农机化发展已走过了一个黄金十年的发速发展期，目前增速缓慢是正常现象。但是，农民对于大型机械的需求仍不减，面对大型农机具动辄几十万甚至几百万元的单价，不仅是农户就连合作社也无计可施，补贴额对于大型机械的价格来说。此外，农业劳动力下降是不变趋势，农村劳动力短缺、用工成本上涨等因素，客观上也要求提高农业机械化水平。特别是自“全额购机”定额补贴政策逐步实施后，购机者资金短缺的问题日益凸显。

笔者认为，各地农机部门可结合当地地域特点和种植模式，积极引进补贴范围内的适用机具，与金融租赁公司开展合作，农机租赁公司相较于银行来说，申请程序、手续费用等门槛较低，可有效帮助农户提高购买力。做好农机具的示范推广与宣传工作，补贴过程中增加透明度，调动农户购机的积极性。

此外，从今年起，农机购置补贴政策实行“开放购机、持据申请、购补脱钩、简化办理”的做法，操作模式由原来的“先申请后购机再补贴”转变为“先购机后申请补贴”。补贴对象由原来的农民、农民专业合作社和从事农机作业的农牧业生产经营组织改为直接从事农牧业生产的个人和农业生产经营组织。基层工作人员对新变化还比较生疏，需要一个熟练的过程，应当给予工作人员更多时间，让他们慢慢适应。

在这个调整期当中，无论是政府相关部门还是企业，都需携手合作予以解决。各地可围绕上半年的实施情况，深入展开调研，按照准确把握下半年补贴形势、既突出补贴重点又兼顾资金规模原则，以政策实施方案补充方案等形式，对当地补贴范围、补贴流程、补贴重点等内容进行补充规定，保证补贴政策平稳有序实施。